醒来吧，济州！ - 济州周刊

针对外国人投资，新任道知事元喜龙有意出台《不动产·金融投资移民制度》的消息闹得沸沸扬扬。据最新统计资料显示，自2002年济州成立国际自由城市本部吸引投资以来，济州外资总额8兆6680亿韩元，其中中国投资额占38.8%，但从数量上来看约占到了总体的67%，由于近年来中国看房团大规模来济以及中方企业所属的几个大的开发项目即将启动，岛上的中国资本再一次成为焦点。

何为投资？何为投机资本？
日前，中国国内媒体大篇幅报道称“新济州道知事上台后发难中投资本”。虽然报道采证不足，元知事也未有对中国投资“一杆子打死”式的过激判断，后被证实其实是蓝鼎集团主动要求延迟动工仪式。但是时下的济州岛，持将中国资本界定为“投‘机’资本”想法的竟大有人在。
按照一般的释义, “投机”指利用市场出现的价差进行买卖从中获得利润的交易行为，也就是说投机是花很小的代价得到市场价值巨大的产品。简单来讲，投机资本不计代价实现投资者个人利益，钻市场与体制的空子。如此一来，如果通过外国人投资地区政策而进入济州的中国投资项目都被称为“投机”的话，制定这个“机”准（包括一定期限内减免地租、税金等优惠政策）的济州政府是否应该首当其冲，进行检讨呢？如果没有外国人投资振兴区政策，济州是否还具备中资所看好的“机”呢？荒废了数载的济州土地通过政府制定的一系列“机”策而吸引到了外资之后，又开始强调“机”策是给外资可以占便宜的机会，要立即减少这样的优惠政策，这种见识是不是可以被称之为“鼠目寸光”？未有一例外资在济成功先例就开始“夜郎自大”，济州未免有太过自信的嫌疑。

部分道民反对根源在于“担心滥开发”，更是无稽之谈
据国际自由城市本部的《成立12年来的业务报告》，目前道内居民面对中国投资，反对之声愈来愈响，究其根本是“之前有不好的先例，担心滥开发”，外国人投资移民制度才出台不过4年的时间，更多的中投企业项目正在施工与待发放许可的准备阶段中，所谓滥开发的先例从何而来？
早前，百通鑫源株式会社的张总在接受本刊专访时提出：“整体规划必须接受环境影响评价，包括污水处理、雨水处理、地下水收集等，需要测算出开发和运营过程中对当地的环境影响有多少，还要考虑雇佣多少当地居民和与当地企业的业务联系等。”这也就是说济州当地政府对于中国投资项目在发放许可之前，会有着严格的可行性审核程序，这个审核是判断“是否属于滥开发”的关键，对于已通过审核的合理项目，又何必杞人忧天呢？

赌场问题再次成为焦点
济州现在共有8个赌场正在运营，并且全部针对外国人，新任元知事在KBS节目上表态“在任期间不会发放赌场许可”。似乎所有的焦点都聚集到了是否会建设赌场，那么当初引资之时，道政府对此是毫不知情?还是以此为投资诱饵？而据绿地集团韩国公司介绍，梦想大厦工程的赌场部分其实经营权并不归绿地所有，这也就是说赌场的实际收益者是韩方。
建设外国人专用赌场从数字上看是拉动了济州经济，而究其对济州生态观光形象到底造成了多大的影响这是无法量化的事情。近日，一边是中国游客声讨赌场未支付11亿韩元赌金。一边是客人普遍反映“赌场规模小、服务质量跟不上”，这些现状如果得不到改善，那么相信不用当地居民积极反对，济州也难以成为国际赌都。
而另一方面，据投资济州的中国房产公司相关负责人介绍，济州相关部门在招商引资之时摆出一副敞开大门的姿态，等到实际的资本进入之后会发现附加条款与限制实则苛刻，如此高的门槛已超出了济州岛应有的市场价值。

《不动产·金融投资移民制度》，可行性是个大问号
首先，有失政府公信度。海外投资最大的顾虑是什么？就是政策的不稳定性。外国人投资移民作为政府政策，制度一变再变，这将直接影响潜在的外国人投资群体，要求已经获得上届道政府批准但未开工的项目“从头再来”，这种做法无疑是为济州吸引外资的未来自断后路。政策制度都可以任政府所愿再三修改，试问它还有何神圣的法律保障效力？
第二，过于乐观的预估。新任元知事称未来通过新追加的5亿韩元地区发展债券将有望筹得3兆亿韩元用于地区发展，像东风发电园这样的项目的启动也指日可待。可是筹得这一款项需要吸引的外国人投资者人数至少要达到6000名，截止日前的统计资料显示，济州岛自2011年2月开始实施的《不动产投资移民制度》现况：以不动产投资移民方式来济州岛的外国人只有624名，中国人占500多人。抬高门槛后，通过这一政策来济的人数势必会受到影响，在未来的四年里成功吸引6000名的这一预估简直是异想天开。
第三，政策的重复。韩国政府针对外国人移民投资的政策中有一项是通过购买5亿韩元以上的公益投资产品就可以获得永驻权的《公益项目投资移民制》，投资者完全可以选择房产以外的渠道取得济州永住权。另外，拟定的《不动产·金融投资移民制度》的实施要经过韩国国家安全行政部以及法务部的审议，道政府不存在实际的更改权利。
第四，实际操作无可行性。如果这一制度实施，外国人投资者所购买的5亿韩元债券利率为2%，这也就意味着当购买了5亿元债券的外国人投资者负担仅1000万到4000万韩元就可将债券转让他人而保留房产，失去了修改政策的初衷与意义。

道内的中国投资企业：换届造成的决策不连贯性让企业吃尽苦头
新道知事当选后，记者致电岛内主要在济中国房产开发企业确认：已经施工的项目未受影响，对于新政策最终将如何调整持观望态度。包括蓝鼎集团主动要求延迟动工仪式在内几乎所有的在济中投企业都放缓了新项目的进程，与其说是“主动“，却也透着进退两难的无奈。中企甚至不惜放低姿态，为的是全力防止先前已经板上钉钉的项目夭折。
绿地集团韩国开发公司的黄敏康总经理告诉记者：“济州政府新道知事上台要求对中国项目暂缓进程，包括梦想大厦在内的项目都将被推迟进行。当地的换届选举都会造成前后政策的不连贯，另外，绿地的健康医疗城项目由于公企业“ＪＤＣ”迟迟未向绿地转交土地使用权而让道民对绿地产生了误解。”据黄总介绍，健康医疗城项目除了汉拿山小镇外，有很大一部分的用地是用来做与济州居民切身利益相关的医疗项目，当地居民认为是绿地方面不肯动工从而影响了企业形象。截稿时，记者收到相关部门消息：称绿地与JDC的土地转让合同已经签署，工程启动终现曙光。
无论是济州政府还是其他部门，普遍存在审批项目的程序耗时长、换届的领导班子容易对前任的政策进行拖延执行甚至否决，这让中投企业在济项目的进展大受影响。

新道政委员会：请勿曲解元知事，中国投资还是要鼓励
新道政委员会面对国内外舆论压力，日前发表言论称“请勿曲解元知事，中国投资还是要鼓励”。据悉，元知事在选举前曾去中国数月，在选举之初，元知事曾高举欢迎包括建设赌场在内的中国投资，我们不难推断他对中国以及中国投资企业是存在好感的，但后又宣称将出台《不动产·金融投资移民制度》再到发言称“在任期间不发放赌场许可”，元知事政府对此作出的解释是迫于道内居民对中国资本的负面情绪，为了重新审查项目，剔除投机资本，大力鼓励支持健康资本。记者不禁感叹：好一个重视民情民意的道知事！民心所向”是否是何种“民心”都要向，又是一个大辩题。正确的引导民众任重而道远。

后记：
作为岛上的中国人，中方投资的同盟强化也显得更加迫在眉睫，在济中方需要一个强有力的声音，面对这些超越了“水土不服”的不公平问题与政府、当地媒体进行积极沟通，打破喧嚣于济州街市上不实的负面传闻。
７月4号中国国家主席习近平结束访韩，中韩关系正值好时节。面对如此大好形势，济州当地政策以及大氛围如果做不出好的转换，对于中国投资企业与投资移民者来说，济州是否真是块欲罢不能的“香饽饽”，答案也将显而易见。在中国投资者还对济州投资感兴趣的大环境下：快醒醒吧，济州！

李小雪 editor@jejuchina.net